В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относятся:
-создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения (пункт 20);
-осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (пункт 32).
Участки водных объектов для массового отдыха, купания и занятия спортом - пляжи, и другие места массового отдыха (далее по тексту - зоны рекреации) устанавливаются органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, охраны природы, Государственной инспекции по маломерным судам.
Органами местного самоуправления до начала купального сезона издается нормативный акт, которым утверждаются:
- календарный план график мероприятий по организации летнего отдыха и обеспечению безопасности людей на водных объектах;
- перечень пляжей и мест массового отдыха людей на водных объектах;
- сроки купального сезона, режим работы пляжей и мест массового отдыха;
- дислокация ведомственных спасательных постов на водных объектах;
- мероприятия по организации профилактики и спасения на водах;
- маршруты берегового патрулирования, силами поисково-спасательных формирований, органов внутренних дел, общественных организаций в целях обеспечения безопасности населения в районах массового отдыха у воды, в необорудованных местах купания, а также в районах расположения пляжей.
Органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляют контроль за состоянием зоны рекреации водного объекта и представляют в органы местного самоуправления, данные о соответствии зоны рекреации водного объекта санитарно-гигиеническим нормам и правилам перед началом и в период купального сезона.
Предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности несут ответственность за состояние безопасности жизни людей на закрепленных за ними водоемах.
При проведении экскурсий, коллективных выездов на отдых и других массовых мероприятий на водоемах предприятия, учреждения или организации выделяют лиц, ответственных за безопасность людей на воде, общественный порядок и охрану окружающей среды.
Контроль за соблюдением Правил охраны жизни людей на воде, со стороны предприятий и организаций, участвующих в обеспечении безопасности населения на водоемах, организацию их взаимодействия, анализ положения дел с безопасностью на воде и выработку предложений по его улучшению осуществляет Государственная инспекция по маломерным судам, которая проводит ежегодные технические освидетельствования пляжей, других мест массового отдыха населения на водоемах и дает разрешение на их эксплуатацию.
Береговая территория зоны рекреации водного объекта должна соответствовать санитарным, противопожарным нормам и правилам, и иметь ограждение.
В зонах рекреации водного объекта для предупреждения несчастных случаев и оказания помощи терпящим бедствие на воде в период купального сезона выставляются ведомственные спасательные посты предприятий, учреждений и организаций, за которыми закреплены зоны рекреации
Контроль за работой ведомственных спасательных постов возлагается на предприятия, учреждения и организации, которым подчинены эти посты.
Зоны рекреации водных объектов располагаются на расстоянии не менее 500 м выше по течению от мест выпуска сточных вод, не ближе 250 м выше и 1000 м ниже портовых гидротехнических сооружений, пристаней, причалов, нефтеналивных приспособлений.
В местах, отведенных для купания и выше их по течению до 500 м, запрещается стирка белья и купание животных.
Перед началом купального сезона дно водоема до границы плавания должно быть обследовано водолазами и очищено от водных растений, коряг, камней, стекла и др., иметь постепенный скат без уступов до глубины 1,75 м, при ширине полосы от берега не менее 15 м.
Площадь водного зеркала в месте купания при проточном водоеме должна обеспечивать не менее 5 кв. м на одного купающегося, а на непроточном водоеме - в 2 - 3 раза больше. На каждого человека должно приходиться не менее 2 кв. м площади пляжа.
В местах, отведенных для купания, не должно быть выхода грунтовых вод, водоворота, воронок и течения, превышающего 0,5 м в секунду.
Границы плавания в местах купания обозначаются буйками оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 25 - 30 м один от другого и до 25 м от мест с глубиной 1,3 м.
В зоне рекреации водного объекта отводятся участки для купания не умеющих плавать с глубиной не более 1,2 м. Участки обозначаются линией поплавков, закрепленных на тросах, или ограждаются штакетным забором.
Зоны рекреации водных объектов оборудуются и обеспечиваются в достаточном количестве лежаками, тентами, зонтами для защиты от солнца.
Плавучие понтоны, ограждающие акваторию купальни, надежно закрепляются и соединяются с берегом мостиками или трапами, а сходы в воду должны иметь перила.
На купальнях, выступающих за береговую черту, с наступлением темноты на части, выступающей в сторону судового хода, при длине 50 м зажигается белый огонь кругового освещения, ясно видимый со стороны судового хода, на высоте 2 м над настилом, а при длине 50 м и более - белые круговые огни через каждые 50 м.
В зонах рекреации водных объектов в период купального сезона организуется дежурство медицинского персонала для оказания медицинской помощи пострадавшим на воде.
Зоны рекреации водного объекта, должны быть радиофицированы, иметь телефонную связь и обеспечиваться транспортом.
На территории зоны рекреации должны иметься стенды с информацией о телефонах доверия МЧС России субъекта РФ Сибирского региона, в целях оперативного информирования о состоянии пляжа.
Зоны рекреации водного объекта оборудуются стендами с извлечениями из Правил охраны жизни людей на воде, материалами по профилактике несчастных случаев на воде, данными о температуре воды и воздуха.
Дно участка должно иметь постепенный уклон до глубины двух метров, без ям, уступов, свободно от водных растений, коряг, камней, стекла и других предметов.
Перед открытием купального сезона дно акватории должно быть обследовано водолазами и очищено от опасных предметов.
Требования к местам для купания описаны в ГОСТ Р 58737-2019 «Места отдыха на водных объектах. Общие положения».
Нормативная площадь на одного отдыхающего:
-не менее 5 м — на морском пляже;
-не менее 8 м — на пляже водотока и водоёма;
-не менее 4 м — на детском пляже;
-не менее 8–12 м — на специализированных лечебных пляжах для лечения больных с ограниченной подвижностью.
Минимальная протяжённость береговой полосы пляжа на одного посетителя:
-морская — не менее 0,2 м;
-речная — не менее 0,25 м.
Граница акватории места купания обозначается буйками или поплавками, расположенными через 25–30 м.
Максимальное расстояние до буйков в зоне купания:
-для взрослых — 75 м;
-для родителей с детьми — 40 м;
-для детей — 30 м.
В зону купания не должны допускаться суда, гидроциклы и другие технические средства, за исключением средств спасательной службы.
Перед началом купального сезона дно водоёма до границы плавания должно быть обследовано водолазами и очищено от водных растений, коряг, камней, стекла и др., иметь постепенный скат без уступов до глубины 1,75 м, при ширине полосы от берега не менее 15 м.
Площадь водного зеркала в месте купания при проточном водоёме должна обеспечивать не менее 5 кв. м на одного купающегося, а на непроточном водоёме — в 2–3 раза больше.
В местах, отведённых для купания, не должно быть выхода грунтовых вод, водоворота, воронок и течения, превышающего 0,5 м в секунду.
В соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями использование водных объектов в целях купания и отдыха допускается при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного использования.
Согласно приказу Роспотребнадзора от 19.07.2007 №224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» срок действия санитарно-эпидемиологического заключения устанавливается на сезон.
Ежегодно перед открытием пляжей владельцам зон рекреаций необходимо провести лабораторные исследования качества воды водоема и песка с территории организуемых мест купания, на основании проведенной экспертизы оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям водного объекта.
Оборудование, благоустройство и содержание мест массового отдыха и купания населения (пляжи) проводится в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
На территориях пляжей должны быть установлены кабины для переодевания, общественные туалеты, душевые, урны. Уборка территории пляжа, уборка и дезинфекция общественных туалетов, душевых, раздевалок в период эксплуатации пляжей должна проводиться 1 раз в день.
Необходимо организовать проведение производственного контроля качества воды водоемов и песка на пляжах.
Фотографии
